Краткая история легализации каннабиса в Таиланде
Каннабис, известный в Таиланде как «ганджа» (ganja), на протяжении веков использовался в традиционной медицине страны. Однако в 1934 году его использование было криминализировано в рамках глобальных тенденций того времени. Был принят Закон о каннабисе, который запретил его использование и распространение. Впоследствии, этот закон был поглощен Законом о наркотиках 1974 года, где каннабис был отнесен к наркотикам категории V.
Социальное движение за либерализацию использования каннабиса в Таиланде усилилось в последние годы и получило поддержку среди политиков. В феврале 2019 года был принят новый Закон о наркотиках, который легализовал использование каннабиса в медицинских целях. Это стало значимым шагом на пути к более либеральному регулированию каннабиса.
9 июня 2022 года Таиланд стал первой страной в Азии, декриминализировавшей каннабис. Каннабис был исключен из списка запрещённых наркотиков категории V. Применительно к каннабису, в этой категории были оставлены лишь те вещества, которые содержат экстракт каннабиса с содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК) более 0,2 процента в сухой массе.
Попытки рекриминализации и текущий статус
В первой половине 2024 года наблюдались серьезные попытки рекриминализации каннабиса в Таиланде. 8 мая 2024 года премьер-министр Среттха Тависин заявил о намерении вернуть марихуану в список наркотиков до конца года. Министерство здравоохранения даже опубликовало проект постановления о переклассификации каннабиса как наркотического вещества категории 5 с 1 января 2025 года.
Однако к концу июля 2024 года ситуация изменилась. Согласно последним сообщениям, власти отказались от планов рекриминализации каннабиса и вернулись к первоначальной идее разработки законодательства для его регулирования. Этот поворот подчеркивает продолжающиеся дебаты и неопределенность в политике страны относительно каннабиса.
3 сентября 2024 года Анутин Чарнвиракул, лидер партии «Бумяжтай», выразил уверенность в том, что новое правительство поддержит политику по каннабису, и закон о каннабисе будет принят.
Законопроект о каннабисе: акцент на медицинском использовании
18 сентября 2024 года Таиланд опубликовал новый законопроект о регулировании каннабиса, сосредоточенный на медицинском и оздоровительном использовании, исключая рекреационное употребление. Законопроект не классифицирует каннабис как наркотик, однако вводит штрафы за неправомерное использование. Общественные обсуждения законопроекта открыты до 30 сентября, после чего он будет передан на рассмотрение в Кабинет министров и Парламент.
Ключевые положения законопроекта о каннабисе
Обоснование законопроекта
После того, как каннабис и конопля перестали классифицироваться как наркотики, доступ к ним значительно упростился. Это может негативно сказаться на общественном здоровье и социальной ситуации, если не ввести надлежащего регулирования. Признавая медицинские и экономические выгоды каннабиса, законопроект направлен на создание системы регулирования его использования, а также на содействие его развитию для промышленного и медицинского применения. Основное внимание уделяется обеспечению общественной безопасности и ответственному использованию каннабиса путем установления четких правил для бизнеса и граждан.
Лицензирование в сфере каннабиса
Каждое физическое или юридическое лицо, занимающееся выращиванием, производством, продажей, импортом или экспортом каннабиса, конопли или их экстрактов, должно получить лицензию. Законопроект предусматривает строгие требования для получения лицензий:
Кто может получить лицензию:
- Граждане Таиланда старше 20 лет, не имеющие судимости.
- Юридические лица, зарегистрированные в Таиланде, в которых большинство акций принадлежит тайцам.
- Государственные и общественные предприятия.
Типы лицензий:
Лицензии на выращивание разделяются по размеру земельного участка:
- Малое выращивание: до 5 рай (около 2 гектаров).
- Среднее выращивание: до 20 рай (около 8 гектаров).
- Крупное выращивание: до 400 рай (около 158 гектаров).
Отдельные лицензии требуются для производства, продаж и импорта/экспорта продукции из каннабиса.
Лицензии действительны в течение трех лет и подлежат продлению.
Регулирующий совет по каннабису
Законопроект предусматривает создание Регулирующего совета по каннабису, который возглавит министр здравоохранения. Совет будет состоять из 21 члена, включая 13 государственных чиновников и 7 экспертов в таких областях, как здравоохранение, право и сельское хозяйство.
Основные обязанности совета включают:
- Выдача и проверка лицензий.
- Разработка и обеспечение выполнения правил и политик.
- Продвижение безопасного использования каннабиса в медицинских и экономических целях.
Ограничения на потребление и использование
Законопроект запрещает рекреационное использование каннабиса, но допускает его использование при строго регулируемых условиях:
- Медицинское использование: Каннабис может быть использован для лечения, излечения или облегчения симптомов заболеваний, а также для профилактики болезней и улучшения здоровья. Он может способствовать улучшению функционирования организма и снижению факторов риска заболеваний, при этом его использование должно контролироваться лицензированными специалистами, включая врачей, дантистов, ветеринаров и практиков традиционной тайской медицины и других признанных медицинских практик.
- Научные исследования: Уполномоченные государственные учреждения и организации могут использовать каннабис для исследований и образовательных целей. Это включает изучение медицинских, фармацевтических или научных аспектов каннабиса. Организации, такие как Красный Крест Таиланда и аккредитованные высшие учебные заведения, также могут заниматься исследованиями каннабиса для медицинских целей.
- Коммерческие продукты: Каннабис может использоваться в составе травяных средств, лекарств, продуктов питания и косметики при условии соблюдения соответствующих законов, таких как Закон о травяных продуктах, Закон о лекарствах и Закон о продуктах питания. Эти продукты должны соответствовать строгим требованиям безопасности и распределения.
Ограничения на продажу
Законопроект вводит строгие правила на продажу каннабиса, разграничивая запрещенные рекреационные продажи и разрешенные продажи для медицинских, исследовательских и коммерческих целей, как это описано в разделе об ограничениях на использование.
- Запрещенные методы продажи: Каннабис нельзя продавать через торговые автоматы, онлайн-платформы или в рамках промо-акций, таких как раздача, скидки или комплектация с другими продуктами. Запрещена уличная торговля или обмен каннабиса на товары и услуги.
- Запрещенная рекреационная продажа: Продажа каннабиса, конопли или их экстрактов для рекреационного использования строго запрещена. Продажи разрешены только для медицинских, оздоровительных и исследовательских целей, описанных выше.
- Разрешенная продажа для медицинского использования: Продажа каннабиса разрешена для медицинского лечения, излечения или облегчения заболеваний, а также для их профилактики. Эти продажи должны соответствовать медицинским нормам, описанным выше.
- Разрешенная продажа для исследований: Продажа для исследовательских и образовательных целей разрешена только уполномоченными государственными учреждениями и организациями, занимающимися медицинскими, фармацевтическими или научными исследованиями. Аккредитованные организации, такие как Красный Крест Таиланда и высшие учебные заведения, могут также приобретать каннабис для этих целей.
- Продажа в составе коммерческих продуктов: Каннабис может продаваться как ингредиент в составе таких продуктов, как травяные средства, лекарства, продукты питания и косметика при условии соблюдения законов, таких как Закон о травяных продуктах, Закон о лекарствах и Закон о продуктах питания. Эти продукты должны соответствовать строгим требованиям распределения.
Ограничения на продажу уязвимым группам: Продажа каннабиса лицам моложе 20 лет, беременным женщинам и кормящим матерям строго запрещена для защиты уязвимых групп.
Запрещенные места для продажи: Продажа каннабиса запрещена в таких местах, как храмы, религиозные объекты, школы, общежития, общественные парки, зоопарки и парки развлечений. Министр может наложить дополнительные ограничения вблизи этих мест.
Ограничения на рекламу
Законопроект вводит строгие ограничения на рекламу каннабиса с целью предотвращения обманчивых заявлений и защиты потребителей:
- Запрещенная реклама: Строго запрещена реклама соцветий каннабиса, смолы, экстрактов или устройств для курения.
- Ограниченная реклама: Любая реклама или маркетинг каннабиса, конопли или их экстрактов (за исключением запрещенных продуктов) не должны содержать ложных или преувеличенных утверждений. Реклама должна избегать заявлений о чудодейственном исцелении, полном излечении или чего-либо, что может навредить обществу или культуре.
Ответственность за несоблюдение закона
Законопроект предусматривает различные наказания в зависимости от тяжести нарушения. Ниже приведены ключевые примеры, но не исчерпывающие, так как в законопроекте предусмотрены дополнительные наказания за такие правонарушения, как злоупотребление, несоблюдение приказов или нарушение лицензионных условий. Эти нарушения могут привести к штрафам, лишению свободы или конфискации продукции.
Примеры включают:
- Продажа уязвимым группам: Продажа каннабиса лицам младше 20 лет, беременным или кормящим женщинам может привести к лишению свободы на срок до 3 лет и штрафам до 300 000 батов.
- Незаконные методы продаж: Нарушения, такие как рекреационные продажи, использование торговых автоматов, раздачи или уличная торговля каннабисом, могут привести к лишению свободы на срок от 6 месяцев до 1 года и штрафам до 100 000 батов.
- Продажа в запрещенных местах: Продажа каннабиса в запрещенных местах, таких как храмы, школы, общежития или общественные парки, может привести к лишению свободы на срок до 1 года и штрафам до 100 000 батов.
- Несанкционированное рекреационное использование: Лица, употребляющие каннабис в рекреационных целях вне медицинских или исследовательских условий, могут быть оштрафованы на сумму до 60 000 батов.
- Нелицензированное выращивание и производство: Выращивание каннабиса без лицензии на небольших участках может привести к лишению свободы на срок до 1 года и штрафам до 20 000 батов. Для более крупных участков или коммерческого производства наказания увеличиваются до лишения свободы на срок до 3 лет и штрафов до 300 000 батов.
- Незаконный импорт/экспорт: Ввоз или вывоз каннабиса без лицензии может привести к лишению свободы на срок до 5 лет и штрафам до 500 000 батов.
- Нарушение лицензионных условий: Несоблюдение лицензионных правил, таких как процедуры импорта/экспорта или продолжение работы при приостановлении лицензии, может привести к штрафам в размере от 5 000 до 60 000 батов или лишению свободы на срок до 1 года. Продолжение нарушения может повлечь за собой ежедневные штрафы до устранения нарушения.
Лицензионные сборы
Законопроект устанавливает следующие сборы за лицензии на ведение бизнеса в сфере каннабиса:
- Лицензия на выращивание: 50 000 батов.
- Лицензия на производство: 50 000 батов.
- Лицензия на импорт: 100 000 батов.
- Лицензия на экспорт: 10 000 батов.
- Лицензия на продажу: 5 000 батов. Лицензии действуют в течение трех лет и подлежат продлению на тех же условиях.
Переходные положения
После вступления закона в силу:
- Текущие производители: Лица, которые занимались выращиванием каннабиса или конопли в медицинских или экономических целях, должны подать заявление на получение лицензии в течение 60 дней с момента вступления закона в силу. Им будет разрешено продолжать свою деятельность до обработки их заявки.
- Действующие владельцы лицензий: Те, кто уже имеет лицензии по предыдущим правилам (например, согласно Постановлению Министерства здравоохранения 2022 года о контролируемых травах), будут автоматически признаны новыми владельцами лицензий. Например:
- Лицензии на исследование травяных продуктов теперь будут охватывать выращивание, производство и продажу каннабиса или конопли.
- Лицензии на экспорт травяных продуктов будут распространяться на выращивание, производство и экспорт каннабиса или конопли.
- Лицензии на продажу или переработку травяных продуктов будут признаны для деятельности, связанной с каннабисом или коноплей. Эти действующие лицензии останутся в силе до истечения их срока, после чего продление должно соответствовать положениям нового законопроекта.
Заключение
Законопроект Таиланда о каннабисе 2024 года предусматривает регулирование каннабиса с целью его использования в медицинских, промышленных и научных целях. Он подчеркивает важность лицензирования и контролируемого потребления, при этом строго ограничивая рекреационное использование. Законопроект поддерживает развитие безопасной и ответственной индустрии каннабиса, которая будет полезна для общественного здоровья и экономики. Обсуждения законопроекта открыты до 30 сентября 2024 года, после чего он будет передан на рассмотрение в Кабинет министров и Парламент.
Международные обязательства
Таиланд является стороной Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с поправками 1972 года) — многостороннего соглашения, принятого ООН. Эта конвенция регулирует оборот ряда веществ, включая каннабис, оставляя исключение только для медицинского и научного использования.
Бум каннабис-бизнеса
Декриминализация каннабиса в июне 2022 года стала катализатором стремительного роста каннабис-бизнеса в Таиланде. Сферы интереса охватывают:
- Выращивание каннабиса
- Оптовые продажи
- Экспорт
- Розничные продажи
- Производство продуктов питания и косметики
- Применение в медицине
- Использование в индустрии гостеприимства, велнесс и спа
С момента декриминализации в Таиланде, по некоторым оценкам, открылось более 20 000 магазинов каннабиса, сделав его весьма доступным как для местных жителей, так и для туристов. Фактически, каннабис широко используется в рекреационных целях, несмотря на то, что первоначально легализация предполагала исключительно медицинское применение. Это стало возможным благодаря возникшему правовому вакууму: декриминализация не сопровождалась принятием законов, регулирующих использование каннабиса.
По прогнозам университета Торговой палаты Таиланда, к 2025 году объем рынка каннабиса в стране достигнет 1,2 млрд долларов США.
Иностранцы и каннабис-бизнес
Иностранные предприниматели и инвесторы проявляют значительный интерес к возможностям каннабис-бизнеса в Таиланде. Однако из-за ограничений, установленных Законом об иностранном бизнесе и специальных норм для каннабиса, иностранцы могут участвовать в бизнесе только через миноритарные доли в тайских компаниях и при наличии необходимых лицензий. Какие именно лицензии необходимы, зависит от вида деятельности.
Основные требования для получения лицензий, связанных с каннабисом:
- Доля иностранного капитала в компании не должна превышать 49%.
- В ряде случаев не менее двух третей всех акционеров должны быть тайскими лицами, которые могут включать как физических, так и юридических лиц. Это означает, что если у компании три акционера, двое из них должны быть тайскими и владеть не менее 51% акций. Например, иностранец может владеть 49%, один из тайских акционеров — 49%, а второй тайский акционер — 2%. Однако не везде строго следят за соблюдением этого требования.
- Не менее двух третей директоров компании должны быть гражданами Таиланда.
- Директор, уполномоченный представлять компанию, должен быть гражданином Таиланда.
Для оптимизации структуры бизнеса рекомендуется использовать двухъярусную модель, известную как «тайский холдинг». Эта структура предполагает создание холдинговой компании, которая будет владеть акциями операционной компании в Таиланде.
Читайте также:
Тайская компания: стратегии контроля
Текущее регулирование и требования
В отсутствие специального закона о каннабисе в Таиланде, правовое регулирование этой сферы осуществляется на основе других действующих норм. В частности:
- Экстракты каннабиса с содержанием ТГК более 0,2% регулируется законами о наркотиках.
- В отношении частей каннабиса, не классифицируемых как наркотики, применяются законы, регулирующие традиционную тайскую медицину, оборот растений, продуктов питания и косметики и другие области.
- Важную роль играют акты министерства здравоохранения
- Ключевую роль в регулировании играет Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными средствами Таиланда (Thai FDA).
Ключевые постановления:
Постановление Министерства здравоохранения от 11 ноября 2022 года
- Классификация соцветий: Соцветия каннабиса классифицированы как контролируемые «травы», что требует получения лицензий на их продажу. Для продажи других частей растения лицензии не требуются.
- Ограничения на продажу: Запрещена продажа соцветий марихуаны лицам моложе 20 лет, беременным и кормящим женщинам.
- Основные запреты:
- Употребление марихуаны в точках продаж.
- Продажа соцветий через автоматы, электронные каналы или компьютерные сети.
- Реклама соцветий через любые каналы.
Эти меры создают явные препятствия для развития электронной коммерции в сфере каннабиса, хотя на практике они иногда обходятся.
Постановление Департамента традиционной медицины от 19 января 2023 года
- Информационная система отслеживания: Введена обязательная система для отслеживания оборота соцветий каннабиса. Продавцы обязаны предоставлять отчеты о продажах и закупках.
- Идентификация покупателей: Покупатели должны предъявлять документы, удостоверяющие личность, при покупке соцветий.
Выращивание каннабиса
Необходимость получения разрешения на выращивание каннабиса в Таиланде вызывает некоторые дебаты. Основной вопрос заключается в том, достаточно ли регистрации через сайт или приложение Plookganja, или же требуется официальная лицензия на коммерческое выращивание.
В соответствии с господствующим мнением тайских юристов, в результате декриминализации 2022 года лицензия на выращивание не требуется.
Тайское правительство рекомендует регистрировать выращивание марихуаны через веб-сайт или приложение ‘Plookganja’ («выращивай каннабис»). В анкете регистрации имеется раздел, где следует указать цель выращивания, включая коммерческую.
Долгосрочная перспектива использования приложения Plookganja для коммерческого выращивания каннабиса вызывает сомнения. Несмотря на то, что Plookganja предлагает ускоренный процесс регистрации, в долгосрочной перспективе наличие коммерческой лицензии обеспечивает большую уверенность и защиту для бизнеса, связанного с каннабисом. Ожидается, что новый закон о каннабисе и конопле устранит неопределенность. Для выращивания каннабиса и производства сухих соцветий потребуется получение лицензий. Эту информацию подтверждают представители Департамента традиционной тайской и альтернативной медицины (DTAM).
Стандарты качества
В области выращивания и производства предполагается внедрение стандартов GMP (Good Manufacturing Practice) — «Надлежащая производственная практика» и GACP (Good Agricultural and Collection Practices) — «Надлежащая агрокультурная практика и практика заготовки». Это особенно важно для возможного экспорта.
Информацию о тайском стандарте GACP для каннабиса Thailand Cannabis Good Agricultural and Collection Practices (Thailand Cannabis GACP) можно найти на сайте Департамента тайской традиционной и альтернативной медицины.
Открытие магазина марихуаны (кофешопа) в Таиланде
Для продажи соцветий марихуаны необходимо получить лицензию на продажу. Лицензию выдает Министерство здравоохранения и его органы на местах. На каждый магазин необходимо оформить отдельную лицензию.
В плане текущего комплаенса важно соблюдать требования, указанные выше.
Заключение
Каннабис-индустрия в Таиланде находится на перепутье. С одной стороны, она демонстрирует значительный потенциал роста и привлекает интерес как местных, так и иностранных инвесторов. С другой стороны, неопределенность в регулировании и возможные законодательные изменения создают риски для бизнеса.
Предпринимателям рекомендуется внимательно следить за развитием ситуации и быть готовыми к изменениям в законодательстве. Важно также обеспечить полное соответствие текущим требованиям и быть готовыми адаптироваться к новым правилам по мере их появления.
Несмотря на отказ от полной рекриминализации, ожидается ужесточение регулирования отрасли. Вероятно, будут введены более строгие правила для использования каннабиса, и ограничения в отношении его рекреационного применения. Власти намерены сосредоточиться на регулировании, а не на запрете, стремясь найти баланс между экономическими возможностями и охраной здоровья.
Photo by Matthew Brodeur on Unsplash
Если у вас есть вопросы по каннабис-бизнесу в Таиланде, пожалуйста, напишите мне, или свяжитесь со мной удобными для вас способами, или воспользуйтесь формой ниже.